Equipo Nizkor - Доклад Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам за 2016 год.

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2016/1110

Distr.: General
29 December 2016
Russian
Original: English

Письмо Председателя Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам от 23 декабря 2016 года на имя Председателя Совета Безопасности

Имею честь настоящим препроводить доклад Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам, содержащий отчет о деятельности Группы за период с 1 января по 31 декабря 2016 года (см. приложение).

Буду признателен за доведение настоящего письма и приложения к нему до сведения членов Совета Безопасности и их распространение в качестве документа Совета.

(Подпись) Эльбио Росселли
Председатель
Неофициальная рабочая группа по
международным трибуналам

Приложение

Доклад Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам за 2016 год

I. Введение

1. Цель настоящего доклада заключается в том, чтоб проинформировать Совет Безопасности о работе Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам в период с 1 января по 31 декабря 2016 года.

II. Организационные вопросы

2. Рабочая группа была создана на неофициальной основе в 2000 году для рассмотрения вопросов, касающихся трибуналов Организации Объединенных Наций и трибуналов, которым Организация Объединенных Наций оказывает содействие, в частности Международного трибунала по бывшей Югославии и Международного уголовного трибунала по Руанде. Рабочая группа состоит из советников по правовым вопросам представительств государств — членов Совета Безопасности и функционирует при содействии Канцелярии Юрисконсульта Управления по правовым вопросам и Отдела по делам Совета Безопасности при Департаменте по политическим вопросам.

3. До 2007 года должность Председателя Рабочей группы ротировалась ежемесячно вместе с должностью Председателя Совета Безопасности, и Группа собиралась лишь время от времени. В конце 2007 года с учетом интенсивности работы, связанной с решением остаточных вопросов и реализацией стратегий завершения деятельности трибуналов в соответствии с резолюциями 1503 (2003) и 1534 (2004), Рабочая группа решила назначать одного председателя и начала собираться на регулярной основе. В последующие годы должность Председателя занимали представители Бельгии (2008 год), Австрии (2009 и 2010 годы), Португалии (2011 год), Гватемалы (2012 и 2013 годы) и Чили (2014 и 2015 годы). В 2016 году председательствовать в Рабочей группе имел честь представитель Уругвая.

4. В течение отчетного периода Рабочая группа провела три заседания, в том числе с участием Председателя и Обвинителя Международного трибунала по бывшей Югославии и главных должностных лиц Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов.

III. Брифинги в Совете Безопасности

5. В соответствии со сложившейся практикой Постоянный представитель Уругвая в своем качестве Председателя Рабочей группы провел для Совета Безопасности брифинги, посвященные деятельности Группы, 8 июня (7707-е заседание) и 8 декабря 2016 года (7829-е заседание).

IV. Обмен мнениями с председателями и Обвинителем Трибунала и Механизма

6. На своем заседании, состоявшемся 7 июня 2016 года, Рабочая группа провела обмен мнениями с председателями и Обвинителем Трибунала и Механизма в рамках подготовки к брифингам, посвященным работе и деятельности Трибунала и Механизма, с которыми они выступили в Совете Безопасности 8 июня 2016 года.

7. На своем заседании, состоявшемся 6 декабря 201 6 года, Рабочая группа провела обмен мнениями с председателями и Обвинителем Трибунала и Механизма в рамках подготовки к брифингам, посвященным работе и деятельности Трибунала и Механизма, с которыми они выступили в Совете Безопасности 8 декабря 2016 года.

8. После обмена мнениями с председателями и Обвинителем Трибунала и Механизма Совет Безопасности в своей резолюции 2329 (2016) подтвердил свою решимость покончить с безнаказанностью всех, кто повинен в совершении серьезных преступлений международного характера, и необходимость привлечения к ответственности всех лиц, которым Международный трибунал по бывшей Югославии предъявил обвинения.

9. В той же резолюции Совет Безопасности вновь обратился к Трибуналу с просьбой как можно более оперативно завершить свою работу и содействовать закрытию Трибунала с целью завершения перехода к Механизму и в свете резолюции 1966 (2010) удвоить свои усилия по пересмотру сроков предполагаемого завершения дел с целью их сокращения в надлежащих случаях и недопущения любых дополнительных задержек. Совет Безопасности также подчеркнул, что государствам следует в полной мере сотрудничать с Трибуналом и Механизмом, и подтвердил, что удержание кадров имеет огромное значение для максимально оперативного завершения работы Трибунала.

V. Повторное назначение Председателя, Обвинителя и судей Механизма

10. В своем письме Председателю Совета Безопасности от 23 февраля 2016 года (S/2016/193) Генеральный секретарь сообщил о своем намерении повторно назначить судью Теодора Мерона (Соединенные Штаты Америки) Председателем Механизма. Генеральный секретарь также рекомендовал назначить Сержа Браммерца Обвинителем Механизма. В письме от 27 февраля 2016 года на имя Генерального секретаря (S/2016/194) Председатель Совета Безопасности проинформировал, что члены Совета приняли к сведению письмо Генерального секретаря, а также приняли к сведению позицию, выраженную Российской Федерацией в письме от 27 февраля 2016 года (S/2016/197).

11. В своей резолюции 2269 (2016) Совет Безопасности постановил назначить Сержа Браммерца Обвинителем Механизма на срок с 1 марта 2016 года по 30 июня 2018 года и постановил также, что впоследствии Обвинитель Механизма может назначаться или переназначаться на двухлетний срок, невзирая на пункт 4 статьи 14 Устава Механизма. Совет Безопасности также постановил, что, невзирая на пункт 3 статьи 10 Устава Механизма, судьи Механизма могут назначаться или переназначаться на двухлетний срок и что, невзирая на пункт 3 статьи 15 Устава Механизма, Секретарь Механизма может назначаться или переназначаться на двухлетний срок.

12. В письме от 20 апреля 2016 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2016/376) Генеральный секретарь сообщил о своем намерении назначить судью Сеймура Пантона (Ямайка) на должность судьи Механизма для заполнения вакансии, возникшей в результате ухода в отставку судьи Патрика Робинсона (Ямайка) после его избрания в качестве судьи Международного Суда. В письме Председателя Совета Безопасности от 22 апреля 2016 года на имя Генерального секретаря (S/2016/377) члены Совета Безопасности уведомили о том, что они приняли к сведению намерение, выраженное в письме Генерального секретаря.

13. В своем письме Председателю Совета Безопасности от 3 июня 2016 года (S/2016/526) Генеральный секретарь сообщил о своем намерении назначить повторно 25 судей Механизма сроком на два года, с 1 июля 2016 года по 30 июня 2018 года. В письме от 9 июня 2016 года на имя Генерального секретаря (S/2016/527) Председатель Совета Безопасности ответил, что члены Совета Безопасности приняли к сведению содержащуюся в письме Генерального секретаря информацию и выраженное в нем намерение.

VI. Доклад Управления служб внутреннего надзора об оценке деятельности Трибунала

14. В соответствии с просьбой, высказанной Советом Безопасности в его резолюции 2256 (2015 год) от 12 мая 2016 года, Управление служб внутреннего надзора представило Совету Безопасности свой доклад об оценке деятельности Международного трибунала по бывшей Югославии (S/2016/441). В докладе об оценке были проанализированы актуальность, эффективность и результативность методов и работы Трибунала при осуществлении стратегии завершения работы в период 2010-2015 годов с особым упором на своевременное завершение судебной деятельности, удержание персонала и увольнения по собственному желанию в контексте процесса сокращения штатов.

15. На своем заседании, состоявшемся 7 июня 2016 года, Рабочая группа провела обмен мнениями по докладу об оценке деятельности Трибунала. В своем докладе Совету Безопасности (S/2016/976) Трибунал отчитался о выполнении рекомендаций, вынесенных Управлением служб внутреннего надзора. Рабочая группа продолжила обсуждение доклада об оценке и ответа Трибунала на своем заседании, состоявшемся 6 декабря 2016 года.

16. В резолюции 2329 (2016) Совет Безопасности выразил признательность Управлению служб внутреннего надзора за доклад об оценке деятельности Трибунала и призвал Трибунал включить информацию о ходе осуществления стратегии завершения работы Трибунала в свой следующий полугодовой доклад при сохранении приоритетной установки на завершение работы. Совет Безопасности также приветствовал принятие «Кодекса профессионального поведения судей Трибунала», как это было рекомендовано в докладе об оценке, и подчеркнул важность разработки дисциплинарного механизма для судей.

VII. Внесение поправки в Устав Трибунала и назначение судьи ad hoc

17. Своим письмом от 5 августа 2016 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2016/693) Генеральный секретарь препроводил письмо Председателя Трибунала с просьбой рассмотреть возможность назначения в состав Апелляционной камеры Трибунала на специальной временной основе судьи Бертона Холла (Багамские Острова) для целей рассмотрения любых промежуточных апелляций по делу Ратко Младича.

18. На своем заседании, состоявшемся 18 августа 2016 года, Рабочая группа провела по просьбе Председателя Международного трибунала обмен мнениями в связи с предлагаемым назначением.

19. В своей резолюции 2306 (2016) Совет Безопасности постановил внести в Устав Международного трибунала по бывшей Югославии поправку, выражающуюся в добавлении в него статьи 13 квинквиес, которая разрешает Генеральному секретарю по просьбе Председателя Международного трибунала и после консультаций с Председателем Совета Безопасности назначить бывшего судью Международного трибунала по бывшей Югославии или Международного уголовного трибунала по Руанде, являющегося при этом судьей Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов, в качестве судьи Международного трибунала, который будет временно, в порядке ad hoc, распределен в Апелляционную камеру, невзирая на пункт 3 статьи 12 и пункт 3 статьи 14 Устава.

20. Впоследствии в своем письме Председателю Совета Безопасности от 13 сентября 2016 года (S/2016/794) Генеральный секретарь сообщил о своем намерении назначить судью Бертона Холла (Багамские Острова) на основании статьи 13 квинквиес Устава Трибунала. В письме от 19 сентября 2016 года на имя Генерального секретаря (S/2016/795) Председатель Совета Безопасности проинформировал о том, что члены Совета приняли к сведению намерение назначить судью Холла судьей ad hoc Трибунала в соответствии со статьей 13 квинквиес Устава.

VIII. Срок полномочий Председателя и судей Трибунала и повторное назначение Обвинителя

21. Своим письмом от 11 ноября 2016 года на имя Председателя Совета Безопасности (S/2016/959) Генеральный секретарь препроводил письмо Председателя Международного трибунала по бывшей Югославии с просьбой продлить срок полномочий семи постоянных судей и одного судьи ad hoc Трибунала до 30 ноября 2017 года или до завершения порученных им дел, если это произойдет раньше. Председатель Трибунала также обратился с просьбой о дополнительном продлении срока его полномочий до 31 декабря 2017 года, с тем чтобы он мог выполнять обязанности, связанные с завершением работы Трибунала, в соответствии с разработанной стратегией. В том же письме Генеральный се к-ретарь рекомендовал повторно назначить Сержа Браммерца на должность Обвинителя Трибунала на срок, оставшийся до завершения работы Трибунала.

22. На своем заседании, состоявшемся 6 декабря 2016 года, Рабочая группа рассмотрела просьбу о продлении срока полномочий судей и Председателя Трибунала, а также рекомендацию о назначении Обвинителя. После проведения переговоров и достижения договоренности между членами Рабочей группы и с учетом прогнозируемых сроков завершения работы Трибунала она вынесла рекомендации Совету Безопасности относительно данной просьбы и рекомендации.

23. В резолюции 2329 (2016) от 19 декабря 2016 года Совет Безопасности принял к сведению просьбу Председателя Трибунала о последнем продлении срока полномочий постоянных судей Трибунала и, особо подчеркивая, что продления и повторное назначение должны быть последними, постановил при этом условии продлить срок полномочий следующих постоянных судей Международного трибунала по бывшей Югославии до 30 ноября 2017 года или до завершения дел, которые им поручены или будут поручены, если это произойдет раньше: Кармель Агиус (Мальта), Лю Дацюнь (Китай), Кристоф Флюгге (Германия), Теодор Мерон (Соединенные Штаты Америки), Баконе Джастис Молото (Южная Африка), Алфонс Ори (Нидерланды) и Фаусто Покар (Италия); повторно назначить г-на Сержа Браммерца Обвинителем Трибунала, несмотря на положения пункта 4 статьи 16 его Устава, на срок с 1 января 2017 года по 30 ноября 2017 года, который Совет Безопасности может прекратить раньше, по завершении работы Трибунала. Совет Безопасности также продлил срок полномочий судьи Кармеля Агиуса в качестве Председателя Трибунала до 31 декабря 2017 года либо до истечения одного месяца после завершения дел, которые поручены или будут поручены судьям Судебной и Апелляционной камер, если это произойдет раньше.

IX. Заключение

24. В 2016 году Уругваю выпала честь председательствовать в Неофициальной рабочей группе по международным трибуналам, благодаря чему ему представилась возможность подтвердить свою твердую приверженность работе Международного трибунала по бывшей Югославии, успешно закрывшегося Международного уголовного трибунала по Руанде и Международного остаточного механизма для уголовных трибуналов.

25. Помимо заседаний, уже упомянутых в настоящем докладе, Рабочая группа также провела неофициальные заседания в марте, октябре и декабре 2016 года для обсуждения различных вопросов.

26. Председатель признает важную роль Рабочей группы и благодарит каждого из ее членов за приверженность, продемонстрированную ими в 2016 году, а также за их усилия по содействию работе Международного трибунала по бывшей Югославии и Механизма.

27. Председатель хотел бы, чтобы этот позитивный настрой сохранился и в 2017 году, что позволит решить остающиеся вопросы. Действительно, на конец 2016 года еще остался ряд нерешенных проблем. Председатель хотел бы обратить особое внимание на озабоченность, выраженную Председателем Международного трибунала по бывшей Югославии в связи с вопросами, касающимися кадрового обеспечения, сотрудничества и ордеров на арест, а также озабоченность, выраженную Председателем Механизма по поводу задержания одного из судей Механизма и его последствий для разбираемого дела, розыска восьми скрывающихся от правосудия лиц, которым были предъявлены обвинения в Международном уголовном трибунале по Руанде, и реинтеграции лиц, которые были оправданы или освобождены после отбытия наказания.

28. Председатель намерен пристально отслеживать развитие вышеупомянутых ситуаций в 2017 году и призывает всех членов Организации активно содействовать их урегулированию, поскольку мы неизменно убеждены в том, что интересы международного правосудия должны возобладать над побочными политическими и финансовыми факторами.

29. Председатель подчеркивает свою решимость содействовать работе Международного трибунала по бывшей Югославии и Механизма, уделяя приоритетное внимание диалогу с Трибуналом и Механизмом, а также с заинтересованными государствами и Секретариатом в целях скорейшего завершения работы.

30. В заключение Председатель хотел бы выразить признательность Управлению по правовым вопросам и Отделу по делам Совета Безопасности за бе с-ценную поддержку, оказанную ими в 2016 году. Председатель хотел бы также поблагодарить председателей и Обвинителя за их готовность к тесному сотрудничеству в целях выполнения мандатов и соблюдения графиков, санкционированных Советом. Председатель ценит прекрасные отношения, налаженные с ними в 2016 году.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

29дек16

Доклад Неофициальной рабочей группы по международным трибуналам за 2016 год