Equipo Nizkor - Резюме: пятое совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите.

Организация Объединенных Наций
Совет Безопасности

S/2015/815

Distr.: General
26 October 2015
Russian
Original: English

Письмо Постоянных представителей Испании и Чили при Организации Объединенных Наций от 22 октября 2015 года на имя Председателя Совета Безопасности

Имеем честь сообщить Вам, что правительства Испании и Чили совместно со Всемирным центром по вопросу ответственности по защите и Фондом Стэнли провели пятое совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите, которое состоялось в Мадриде 23 и 24 июня 2015 года.

В этой связи правительства Испании и Чили имеют честь препроводить Вам в связи с пунктом повестки дня, озаглавленным «Угрозы международному миру и безопасности», резюме и выводы по итогам этого совещания (см. приложение).

Будем весьма признательны за распространение настоящего письма и приложения к нему в качестве документа Совета Безопасности.

(Подпись) Роман Оярсун Марчеси
Посол
Постоянный представитель Испании

(Подпись) Кристиан Баррос Мелет
Посол
По стоянный представитель Чили

Приложение к письму Постоянных представителей Испании и Чили при Организации Объединенных Наций от 22 октября 2015 года на имя Председателя Совета Безопасности

Пятое совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите (Мадрид, июнь 2015 года)

Введение

23 и 24 июня 2015 года в Мадриде правительства Испании и Чили совместно со Всемирным центром по вопросу ответственности по защите и Фондом Стэнли провели пятое ежегодное совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите. В совещании приняли участие высокопоставленные представители правительств более 50 стран всех регионов мира, а также Специальный советник Генерального секретаря по вопросу об ответственности по защите Дженнифер Уэлш. В начале совещания выступили государственный секретарь по иностранным делам Испании Игнасио Ибаньес Рубио и посол Чили в Испании Франсиско Марамбио Виаль.

Основное внимание на заседаниях совещания уделялось теме «10 лет ответственности по защите: реагирование на новые вызовы и угрозы в отношении уязвимых групп населения». В ходе совещания координаторы по вопросу об ответственности по защите оценили механизмы, которые правительства их стран создали на национальном уровне и сформировали на международном уровне в целях предотвращения массовых злодеяний за время, прошедшее после принятия концепции ответственности по защите на Всемирном саммите 2005 года. Координаторы по вопросу об ответственности по защите также обсудили стратегии реагирования на новые угрозы населению, в том числе на преступления, совершаемые негосударственными субъектами. В ходе проведенных заседаний участники уделяли основное внимание проблеме иностранных боевиков, осаде районов проживания меньшинств и целенаправленным нападениям на гендерной почве, включая похищения и исчезновения.

Координаторами обсуждений выступали шесть экспертов по тематическим вопросам: Алекс Беллами, Азиатско-Тихоокеанский центр по вопросу ответственности по защите; Луис Пераль, Мадридский клуб; Специальный докладчик Организации Объединенных Наций по вопросам меньшинств Рита Ижак; Патрик Траверс, Канцелярия Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида и по вопросу об ответственности по защите; Лорен Вульф, проект «Женщины в осаде»; и Саудату Махди, руководитель кампании «Верните наших девочек». В конце совещания участники поделились соображениями о путях укрепления нынешнего сотрудничества между координаторами по вопросу об ответственности по защите с учетом того, что Глобальная сеть расширилась и включает в себя сейчас более четверти государств — членов Организации Объединенных Наций.

В настоящем документе приводится краткое изложение ключевых вопросов, обсуждавшихся в Мадриде, а также практические рекомендации относительно той роли, которую координаторы по вопросу об ответственности по защите могут играть в реагировании на возникающие проблемы в области защиты гражданских лиц и предотвращении злодеяний, совершаемых в отношении уязвимых групп населения.

Десять лет ответственности по защите: подведение итогов и определение повестки дня

В ходе первого заседания координаторы по вопросу об ответственности по защите оценили прогресс, достигнутый Глобальной сетью и ее отдельными членами в наращивании превентивного потенциала на национальном и международном уровнях. Участники открыто обсудили изменения, произошедшие в области предотвращения массовых злодеяний с момента принятия итогового документа Всемирного саммита 2005 года, уделяя внимание не только конструктивным обязательствам, взятым на себя различными государствами и организациями, но и практическим трудностям, с которыми по-прежнему сталкивается международное сообщество, пытаясь поставить заслон этим преступлениям и покончить с подобными кризисными ситуациями во всем мире.

Национальные обязательства

История ясно свидетельствует о том, что ни одна страна не застрахована от массовых злодеяний. В ходе подведения итогов, когда члены Глобальной сети рассказывали об усилиях, прилагаемых ими на национальном уровне, было очевидно, что речь идет уже не о том, нужны ли отдельным странам национальные превентивные механизмы и в каких случаях, а, скорее, о том, каким образом каждое государство выполняет свои обязанности по компонентам I и II. Все координаторы по вопросу об ответственности по защите признали необходимость налаживания национального диалога между министерствами, направленного на выработку стратегий обеспечения защиты прав человека и предотвращения массовых злодеяний.

Участники обсудили целый ряд национальных инициатив, в реализацию которых они как координаторы по вопросу об ответственности по защите вносили свой вклад. Представители нескольких стран упомянули о проводимой всеми министерствами работе по оценке возможностей интеграции усилий по предотвращению массовых злодеяний в деятельность всех государственных структур. Аналогичным образом ряд участников отметили, что ответственность по защите влияет на принятие политических решений по целому ряду вопросов, касающихся в том числе секторов безопасности и правосудия, а также политики в области торговли и развития. Другие участники остановились на мероприятиях по повышению квалификации сотрудников сектора безопасности и улучшению осведомленности правительственных кругов о проблемах предотвращения массовых злодеяний и привлечения виновных к ответственности за совершение таких преступлений в прошлом. Представители нескольких стран, переживших конфликты в последние два десятилетия, рассказали о трудно стях, возникающих при принятии системных превентивных мер, отметив, что, хотя, возможно, говорить о предупреждении преступлений легче, чем о других элементах ответственности по защите, процесс укрепления правозащитных институтов занимает длительное время и требует приверженности и проявления настойчивости со стороны правительства.

Касаясь обязанностей по компонентам II и III на уровне государств, некоторые участники затронули вопрос о том, каким образом национальные усилия определяют меры, принимаемые на региональном и международном уровнях. Обучение сотрудников сектора безопасности методам, позволяющим эффективнее выявлять факторы риска и обеспечивать защиту населения, сталкивающегося с проблемой массовых злодеяний, было отмечено в качестве одной из важнейших превентивных мер, которые следует принимать странам, предоставляющим войска для участия в миротворческих операциях, вне зависимости от уровня риска совершения злодеяний в самих этих странах. Кроме того, го сударства обсудили вопрос о ложащейся на них ответственности за улучшение понимания факторов риска совершения злодеяний и надлежащих дипломатических ответных мер в период работы в составе Совета Безопасности, и несколько государств обратились к пяти постоянным членам с призывом воздерживаться от использования права вето в ситуациях, связанных с массовыми злодеяниями.

Государства обсудили также принятие мер по интеграции национальных усилий в усилия, прилагаемые на региональном уровне, указав, в частности, на необходимость учета факторов, упомянутых разработанных Организацией Объединенных Наций рамочных основах анализа особо тяжких преступлений, в деятельности механизма раннего предупреждения Европейского союза. Другие участники, особенно из стран Азии и Ближнего Востока, рассказали о своих национальных усилиях, направленных на побуждение соседних государств к более активному взаимодействию по вопросам, связанным с ответственностью по защите, защитой гражданского населения и предотвращением массовых злодеяний в более широком плане.

Международные обязательства

В ходе обсуждения международных обязательств основное внимание уделялось концептуальному и практическому прогрессу, достигнутому в области осуществления ответственно сти по защите в период с 2005 года. Некоторые участники отметили, что в условиях продолжающихся конфликтов в Сирийской Арабской Республике, Центральноафриканской Республике, Южном Судане и других странах и сохраняющейся критики в отношении мер реагирования в рамках компонента III в Ливии нетрудно упустить из виду изменения к лучшему. Несмотря на это они с удовлетворением отметили то, как изменились механизмы реагирования на злодеяния за 20 лет, прошедшие после событий в Руанде и Сребренице.

В настоящее время 10 из 16 миротворческих миссий Организации Объединенных Наций имеют мандат на защиту гражданских лиц, причем в составе многих из них есть также специальный компонент, связанный с ответственностью по защите, а такие начинания, как инициатива «Права человека прежде всего» и ее план действий, подчеркивают важность руководящей роли Секретариата Организации Объединенных Наций в предотвращении массовых злодеяний.

Кроме того, многие представители высоко оценили ежегодные доклады Генерального секретаря об ответственности по защите, поскольку в них уточняются нормы, с их помощью постоянно повышается уровень осведомленности и они обеспечивают непрерывный диалог по вопросам ответственности по защите и побуждают государства и организации к дальнейшей разработке эффективных механизмов предупреждения злодеяний. Один из участников отметил, что тогда как в сентябре 2005 года было непонятно, какие последующие меры будут приниматься по пунктам 138 и 139 Итогового документа Всемирного саммита и будут ли они приниматься вообще, сегодня участников должны воодушевлять изменения в области раннего предупреждения, предотвращения и реагирования, произошедшие с тех пор в практическом плане на национальном и международном уровнях.

Наконец, в свете аналитических обзоров миротворчества и мирострои-тельства Организации Объединенных Наций и деятельности по осуществлению резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности за 2015 год, а также разработки плана действий «Права человека прежде всего» и дискуссий, касающихся новых целей в области устойчивого развития, все участники признали, что ответственность по защите имеет решающее значение и является одним из сквозных вопросов. В 2015 году государства имели множество возможностей для критической оценки недостатков механизмов предупреждения злодеяний в целом ряде областей, являющихся приоритетными для Организации Объединенных Наций и всего международного сообщества. С учетом числа беженцев, являющегося в настоящее время самым большим со времен Второй мировой войны, а также ряда крупных ко н-фликтов, в ходе которых совершаются массовые злодеяния, ответственность по защите, вероятно, необходима сейчас больше, чем когда-либо.

Ответственность по защите и негосударственные субъекты

Массовые злодеяния все чаще совершаются негосударственными вооруженными группами, действующими в различных регионах мира. Вместе с тем, поскольку принцип ответственности по защите касается главным образом государств, в нашем коллективном представлении о том, каким образом этот принцип относится к таким группам и как эффективно реагировать на совершаемые ими злодеяния, по-прежнему сохраняются пробелы на концептуальном уровне. В то же время государства несут ответственность за защиту своего населения от злодеяний, совершаемых приверженцами насильственного экстремизма, за помощь другим в обеспечении защиты и за принятие надлежащих мер в целях защиты населения от таких преступлений.

В ходе совещания координаторы по вопросу об ответственности по защите рассмотрели общие темы, касающиеся ответственности по защите, терроризма и стратегий борьбы с насильственным экстремизмом, а также того, в каких случаях и каким образом использовать соответствующие подходы, чтобы положить конец массовым злодеяниям, совершаемым негосударственными вооруженными группами. Поскольку некоторые из этих групп наращивают свой потенциал и даже принимают форму квазигосударственных структур, как это сделала организация «Исламское государство Ирака и Леванта» (ИГИЛ) в Ираке и Сирийской Арабской Республике, вопрос реагирования на эти проблемы обретает как никогда актуальный и острый характер.

В ходе обсуждения внимание было сосредоточено на двух первостепенных аспектах: лишение приверженцев насильственного экстремизма средств для совершения массовых злодеяний и предотвращение радикализации гражданских лиц и их вербовки в проповедующие насилие экстремистские группы. Поскольку каждая группа и каждая ситуация требуют индивидуального подхода, единого шаблона реагирования на эти угрозы не существует, однако в ряде случаев можно выделить определенные общие черты.

Лишение средств совершения массовых злодеяний

Меры, принимаемые в отношении негосударственных вооруженных групп, по определению должны отличаться от тех, которые применяются в отношении государств, совершающих преступления или не обеспечивающих защиту своего населения. Посредничество и дипломатия, санкции, передача дел в Международный уголовный суд и другие средства предотвращения совершения преступлений не могут на той же основе применяться к проповедующим насилие экстремистским группам и, следовательно, не дают такого эффекта, как в случае с государственными субъектами.

Тем не менее, хотя обеспечить применение механизмов сдерживания и наказания виновных в совершении массовых злодеяний непросто, у государств все же есть альтернативы. Они могут использовать уже существующие механизмы предупреждения злодеяний, ограничивая доступ приверженцев насильственного экстремизма к оружию и другим средствам совершения преступлений. Эти механизмы могут включать внедрение процедур для замедления мирового оборота оружия посредством ратификации Договора о торговле оружием. Правительства могут также повысить эффективность действия соглашений о вооружениях путем введения эмбарго в отношении отдельных стран и обеспечения оценки факторов риска совершения массовых злодеяний до продажи оружия странам, в которых оно может стать объектом преднамеренного противоправного использования или незаконной перепродажи негосударственным субъектам или иным образом попасть «не в те руки».

Огромное значение для уменьшения возможностей, имеющихся у проповедующих насилие экстремистских групп для совершения массовых злодеяний, имеет также ограничение их финансирования. В связи с этим крайне важно ограничивать возможности негосударственных групп в области использования природных ресурсов и предметов культурного наследия и незаконной торговли ими.

Во многих развивающихся странах безопасность границ обеспечивается слабо, в результате чего порой создаются условия для поставок оружия и незаконных ресурсов и проникновения членов негосударственных групп на их территорию. Силы безопасности нередко не располагают всем необходимым для сдерживания нападений со стороны приверженцев насильственного экстремизма. Для противодействия насильственному экстремизму требуется также подорвать поддержку сетей, на которые полагаются вооруженные группы. Эта задача может быть частично решена посредством конструктивного взаимодействия с местным населением.

Наконец, некоторые участники предложили, чтобы Совет по правам человека назначил Специального докладчика по борьбе с насильственным экстремизмом. Докладчик мог бы содействовать разработке всеобъемлющих подходов к негосударственным вооруженным группам, в том числе необходимых невоенных стратегий, в которых основное внимание уделялось бы социально-экономическим факторам появления и распространения негосударственных вооруженных групп. Докладчик мог бы также помочь в прояснении различий между отдельными актами терроризма и систематическими массовыми злодеяниями, совершаемыми проповедующими насилие экстремистскими группами.

Преступления, совершаемые негосударственными субъектами, представляют собой глобальную проблему, и для реагирования на создаваемые ими трудно сти требуется согласованная международная стратегия. Она должна представлять собой не сугубо военную стратегию, а нечто большее, и предусматривать многосторонний подход, учитывающий социально-экономические различия. Этот подход должен также предусматривать конструктивное решение вопросов, связанных с многообразием, посредством проведения структурных реформ, направленных на искоренение дискриминации, сведение к минимуму диспропорций и содействие соблюдению принципов равноправия и ин-клюзивности в отношениях между различными этническими и религиозными группами.

Предотвращение радикализации

Предотвращение злодеяний, совершаемых негосударственными вооруженными группами, сопряжено также с пресечением вербовки этими группами новых членов. Это относится и к радикализации потенциальных сторонников местных негосударственных вооруженных групп, и к увеличению числа иностранных боевиков, вливающихся в состав таких групп. В этом контексте одним из ключевых инструментов, позволяющих предотвратить разрастание масштабов насильственного экстремизма, является просветительская деятельность, цель которой заключается в том, чтобы содействовать социальной сплоченности и подчеркнуть важность разнообразия в обществе.

Государствам следует устранить основные социально-экономические проблемы, которые могут порой подталкивать людей к вступлению в такие вооруженные группы. Для того чтобы государства были в состоянии разработать стратегии решения проблем, связанных с насильственными действиями экстремистов, им следует уяснить коренные причины конфликтов на национальном и международном уровнях. Один из путей, позволяющих добиться лучшего понимания этих причин, заключается в расширении содержательного взаимодействия между правительством и гражданским обществом, помогающего провести грань между проповедующими насильственный экстремизм группами и их предполагаемыми сторонниками.

Без понимания глубинных проблем меры реагирования в целях обеспечения безопасности могут лишь усугубить существующую напряженность и повлечь за собой дальнейшую радикализацию определенных слоев населения. Кроме того, необходимо, чтобы меры реагирования носили всеобъемлющий, а не сугубо военный характер, а сотрудников сил безопасности следует приучать всегда принимать пропорциональные меры противодействия насильственному экстремизму, со всей очевидностью не выходящие за рамки международного права.

Одним из выявленных источников радикализации в некоторых странах, сталкивающихся с растущей угрозой со стороны проповедующих насилие экстремистских групп, является предполагаемая и реальная маргинализация и неравенство. Правительствам необходимо проводить в жизнь политику, способствующую укреплению социальной сплоченности и формированию инклюзивного общества. Поскольку риторика маргинализации и преследования, как правило, играет центральную роль в стратегиях вербовки негосударственных вооруженных групп, крайне важно, чтобы правительства вели контрпропагандистскую работу с использованием таких механизмов, как межрелигиозный диалог и культурный обмен.

Эта задача касается и глобальных стратегий противодействия насильственному экстремизму. Маргинализация, в частности этнических и/или религиозных меньшинств, позволяет таким негосударственным субъектам, как ИГИЛ, распространять свое влияние и привлекать иностранных боевиков.

Уязвимые общины

Во многих странах определенные общины, прежде всего этнические и религиозные меньшинства, особо уязвимы для целенаправленных нападений или в непропорционально большой степени страдают от преступлений и насилия, связанного с конфликтами. Даже в отсутствие конфликта в ряде случаев эти общины являются объектом дискриминационной государственной политики или мер, формирующих среду, в которой допускается совершение преступлений в отношении этих общин. Например, преследование уязвимых общин повлекло за собой усугубление международного кризиса, приведя к тому, что число внутренне перемещенных лиц и беженцев достигло беспрецедентного со времен Второй мировой войны уровня, и все большее число мусульман-рохингья из Мьянмы, сирийцев и других лиц бегут от преследований, войны и злодеяний.

В ходе заседания координаторы по вопросу об ответственности по защите обсудили меры по защите этих общин и рассмотрели недавние случаи, в которых группы населения, до этого относительно мирно сосуществовавшие, после начала конфликта размежевались по религиозному и этническому признакам. Конфликт в Центральноафриканской Республике перерос из политического кризиса в насильственное противостояние по религиозному признаку между вооруженными группами христиан и мусульман. Участники заседания отметили, что в контексте такой динамики развития конфликтов полезным инструментом повышения уровня информированности о факторах риска, связанных с добросовестным или недобросовестным использованием политики, определяющей национальное самосознание, является рамочный документ Организации Объединенных Наций по анализу злодеяний.

Государствам и их партнерам следует улучшить свое понимание государственной политики и практики, которая напрямую ведет к дискриминации или косвенно усугубляет маргинализацию. Например, в Мьянме дискриминационная политика в отношении народа рохингья, в том числе отказ в предоставлении гражданства, формирует в обществе среду, в которой становятся допустимыми массовые беспорядки, направленные против народа рохингья.

При оказании помощи определенным уязвимым группам населения национальные и международные субъекты, в том числе партнеры по деятельности в области развития, должны помнить о политиче ских компромиссах. Меры по оказанию поддержки той или иной уязвимой группе населения, если они осуществляются ненадлежащим образом, могут быть восприняты как проявление предвзятого отношения и способны лишь усугубить раскол в обществе, еще более обостряя проблемы в деле обеспечения защиты.

Участники заседания также обсудили вопрос о нарастающей тенденции к использованию тактики осады общин в качестве приема, направленного против меньшинств (в частности, езидов в районе Синджар в Ираке), и вопрос о том, создало ли международное сообщество более эффективные механизмы реагирования на тактику осады 20 лет спустя после событий в Сребренице. Участники заседания сошлись во мнении о том, что миротворцы Организации Объединенных Наций зачастую по-прежнему не располагают возможностями для надлежащей защиты осажденных общин. Вместе с тем Совет Безопасности угрожал введением санкций и принимал резолюции, в которых он в связи с широко распространенной тактикой ведения осады в ходе таких конфликтов, как гражданская война в Сирийской Арабской Республике, настоятельно призывал снять осаду и открыть доступ для оказания гуманитарной помощи.

В структурном плане государства, в которых действуют принципы благого управления и верховенства права и существует функционирующая демократическая система, обладают большим потенциалом в плане поощрения и защиты прав человека, в том числе прав уязвимых меньшинств. Кроме того, меры по преодолению проблемы неравенства между группами могут помочь обществам устранить некоторые факторы, способные спровоцировать межобщинное насилие. Принятие стратегий, поощряющих инклюзивность, снижает факторы риска, связанные с массовыми злодеяниями.

В заключение Специальный докладчик по вопросам меньшинств отметил, что координаторам по вопросу об ответственности по защите следует рассмотреть всеобъемлющий комплекс рекомендаций, вынесенных по итогам седьмой сессии Форума по вопросам меньшинств, которая состоялась в ноябре 2014 года и на которой основное внимание было уделено предотвращению и пресечению насилия и злодеяний, направленных против меньшинств.

Особые трудности, с которыми сталкиваются женщины в ситуациях, связанных с массовыми злодеяниями

Женщины и девочки в несоразмерно большей степени страдают от перемещения и гендерного насилия в ситуациях, связанных с массовыми злодеяниями. Во многих современных кризисных ситуациях стороны в конфликте используют изнасилование в качестве средства ведения войны, в ходе других кризисов сотрудники сил безопасности, направленные для защиты определенных групп населения, порой также становились участниками сексуального и гендерного насилия.

Систематические нападения на женщин и девочек в условиях конфликта становятся все более и более распространенным явлением в контексте усиления влияния негосударственных субъектов, совершающих массовые злодеяния. Торговля женщинами и принуждение к вступлению в брак, в частности похищение женщин и детей и торговля ими, осуществляемая группировкой «Боко харам» в Нигерии, являются одной из характерных черт многих конфликтов. Специальный представитель Генерального секретаря по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта недавно отметил, что в Ираке и Сирийской Арабской Республике «организация ИГИЛ превратила сексуальное насилие и жестокое обращение с женщинами в один из центральных аспектов своей идеологии и деятельности, используя их в качестве тактики устрашения для содействия достижению ее основных стратегических целей».

Проанализировав эти угрозы и памятуя о текущем обзоре резолюции 1325 (2000) Совета Безопасности о женщинах и мире и безопасности, координаторы обсудили методы предотвращения и защиты, служащие целям удовлетворения конкретных потребностей женщин и связанные, в частности, с принятием дополнительных мер защиты от сексуального и гендерного насилия, повышением эффективности механизмов предотвращения, в том числе механизмов привлечения к ответственности за преступления, совершенные в отношении женщин, и более широким оказанием помощи жертвам преступлений, в частности в лагерях беженцев и перемещенных лиц, в которых женщины оказываются в особо уязвимом положении.

Участники заседания обсудили три конкретные меры по предупреждению преступлений, совершаемых в отношении женщин, и реагированию на них. Во-первых, во многих странах и операциях по поддержанию мира жертвам сексуального насилия и похищения не предоставляется надлежащая психосоциальная и медицинская помощь. Улучшение реагирования на злодеяния, совершаемые в отношении женщин, должно включать в себя укрепление соответствующих механизмов. Во-вторых, необходимо проводить надлежащую подготовку сотрудников сил безопасности по вопросам защиты женщин от гендерного насилия и рассказывать этим сотрудникам о последствиях совершения такого насилия ими самими. Это особенно важно в условиях военных конфликтов, таких как конфликт в Демократической Республике Конго, где сотрудники сил безопасности ранее составляли одну из основных групп лиц, виновных в совершении сексуального насилия. Наконец, эффективность мер реагирования на совершенные злодеяния и мер по привлечению виновных к ответственности можно было бы повысить посредством включения в состав комиссий по расследованию эксперта по гендерной проблематике или гендерно-му насилию.

Один из основных элементов резолюции 1325 (2000) состоял в призыве к национальным, региональным и международным учреждениям расширить участие женщин в процессе принятия решений и функционировании механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов. За время, прошедшее после принятия этой резолюции, число женщин-миротворцев выросло и более 40 государств приняли национальные планы действий, касающиеся женщин и мира и безопасности.

Кроме того, участники заседания извлекли уроки из развернутой в Нигерии кампании «Верните наших девочек» в отношении того, каким образом женские мирные инициативы могут способствовать принятию правительством более активных мер реагирования и повышению транспарентности его деятельности и привлечь внимание международного сообщества к ситуации, связанной с массовыми злодеяниями. Тем не менее в некоторых государствах женщины по-прежнему не допускаются к выработке мер в их собственную защиту. Как отметил один из участников заседания, в мирных процессах во многих странах, переживших кризис, женщины не участвуют, ссылки на вопросы, касающиеся женщин, содержат менее 20 процентов мирных соглашений, а на конкретные цели, связанные с гендерной проблематикой, выделяется менее 5 процентов средств, расходуемых на реформирование сектора безопасности.

Дальнейшие действия: ключевые рекомендации

В ходе пятого совещания Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите состоялось исключительно важное обсуждение вопросов о предупреждении злодеяний и возникающих трудностей в плане защиты гражданского населения. Ниже приводятся рекомендации, предлагаемые государствам для рассмотрения:

а) каждое государство должно признать ответственность по защите в качестве одного из сквозных вопросов. Правительствам следует поощрять межведомственный диалог по вопросам предотвращения массовых злодеяний;

Ь) каждое государство должно проводить подготовку по вопросам прав меньшинств и защиты уязвимых слоев населения, в том числе по вопросам особых потребностей женщин в защите в условиях конфликта. Такая подготовка должна проводиться для сотрудников сил безопасности и всех соответствующих ведомств;

с) в развивающихся и «нестабильных» государствах, как правило, существует необходимость в распространении государственной власти на периферийные районы страны. Кроме того, важно, чтобы были разработаны механизмы расширения прав и возможностей гражданского общества, с тем чтобы его представители могли решать проблемы на местном уровне и укреплять механизмы предотвращения;

d) всем государствам надлежит подписать и ратифицировать Договор о торговле оружием, с тем чтобы пресечь поставки стрелкового оружия негосударственным субъектам;

е) следует поощрять Организацию Объединенных Наций и Совет по правам человека использовать рамочный документ по анализу злодеяний при подготовке докладов о конфликтах, в частности докладов комиссий по расследованию и докладов Генерального секретаря Совету Безопасности с обновленной информацией о ситуации в странах;

f) следует поддержать возможное назначение Специального докладчика Организации Объединенных Наций по противодействию насильственному экстремизму;

g) необходимо содействовать уделению внимания массовым злодеяниям при проведении диалогов по вопросам, касающимся соответствующих международных норм и положений, обеспечивая, в частности, чтобы ответственность по защите обсуждалась в рамках соответствующих дискуссий в Совете по правам человека и в региональных организациях;

h) необходимо поощрять региональные организации к тому, чтобы они обеспечивали принятие мер по предотвращению массовых злодеяний в рамках деятельности своих механизмов раннего предупреждения;

i) находясь в составе Совета Безопасности, государства-члены при формировании мандатов операций по поддержанию мира должны соблюдать баланс между удовлетворением потребностей гражданского населения в защите и созданием оперативного потенциала, обеспечивая при этом, чтобы принцип ответственности по защите применялся в отношении конфликтов или кризисов в тех случаях, когда совершаются массовые злодеяния или существует опасность их совершения.

Выводы

Пятое совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите состоялось в исключительно важный момент анализа уроков, извлеченных в течение 10 лет, прошедших с момента принятия принципа ответственности по защите. Состоявшееся обсуждение имело особое значение, поскольку позволило координаторам высказать свои соображения не только в отношении прогресса, достигнутого их государствами, но и относительно сохраняющихся трудностей в области практического осуществления этого принципа, с которыми по-прежнему сталкивается международное сообщество.

Дискуссия о том, каким образом реагировать на деятельность негосударственных субъектов и удовлетворять потребности уязвимых групп населения, способствовала практическому осмыслению координаторами мер предупреждения и защиты перед лицом новых и формирующихся трудностей и угроз. Как отметил один из участников совещания, для того, чтобы показать, что при разработке норм учитываются не только проблемы вчерашнего дня, необходим успешный опыт адаптации к новым трудностям, и координаторы используют результаты проводимой Глобальной сетью работы, в рамках которой рассматриваются потенциальные последствия возникновения ранее не существовавших потребностей.

Information
Bookshop \| Donate Derechos \| Equipo Nizkor

26окт15

Резюме: пятое совещание Глобальной сети координаторов по вопросу об ответственности по защите